EU-Kommissionens meddelelse om havnepolitik

Danske Havnes høringssvar til Transportministeriet 29-11-2007

Vedr. EU-Kommissionens meddelelse om havnepolitik, COM(2007)616.

Godstransport er essentiel for EU's og hermed Danmarks velstand og udvikling. I takt med den øgede globalisering stiger behovet og grundlaget for velfungerende transportsystemer. Danske havne er parate til at tage disse udfordringer og muligheder op.

Med den naturlige kombination af forskellige transportformer er havne centrale dele af en effektiv transport- og logistikkæde. Det er derfor vigtigt for havnene, at EU-Kommissionen i sin ambitiøse handlingsplan anskuer godstransport som en helhed, der derfor bør opfattes og behandles derefter. Dette indebærer blandt andet et opgør med en tankegang, der baserer sig på sektorer og/eller transportformer.

Danske Havne kan kun være enig med EU-Kommissionen i, at samspillet mellem transportformerne kan og skal forbedres. Og at et vigtigt middel hertil er det offentlige systems måde at anskue godstransporten og dens rammevilkår. I denne forbindelse er EU-Kommissionens bestræbelser på at simplificere papirarbejde og administrative procedurer af stor vigtighed, og disse initiativer kan ikke roses nok.

Særligt forslaget om det fælles europæiske søtransportområde rummer store muligheder for europæisk nærsøfart, forudsat at forslaget anvendes som instrument til at afskaffe unødvendige toldprocedurer og andre administrative byrder. Danske Havne ser frem til det endelige forslag.

Dog er det vigtigt i forbindelse med udvikling af elektroniske systemindgange, at papir-bureaukrati ikke blot afløses af e-bureaukrati. Der bør ske en reel lempelse af de administrative byrder ved en overgang til elektroniske systemer, fx SafeSeaNet.

Allerede i dag er der på mange områder indført elektroniske kanaler i stedet for papirgange. Erfaringen har imidlertid vist, at det ikke altid er dem, der opnår omkostningsbesparelsen, der også skal betale for udviklingen af ofte kostbare it-løsninger. Der bør således arbejdes med modeller til overvindelse af denne barriere. For at fremme it-baserede løsninger kan det offentlige gå forrest ved fastsættelse af standarder. Et godt eksempel til efterfølgelse er fastsættelsen af standarden for betalinger til og fra det offentlige system.

Kommissionens bebudede retningslinjer for miljøregler og for statsstøtte kan være med til at skabe mere klarhed om de fælles EU-regler og dermed mere lige vilkår mellem havnene i Europa. Der er normalt et meget stærkt EU-fokus på de store havne i Nordvesteuropa, men det er vigtigt at understrege betydningen for Europa af de mindre og mellemstore havne, hvortil samtlige danske havne hører.

Danske Havne mener, at der skal sikres fri konkurrence mellem havnene. Dette indebærer også, at havnene frit skal kunne fastsætte deres pris- og investeringspolitik, og at havnene skal have mulighed for at finde den – for havnen – mest hensigtsmæssige model med hensyn til udnyttelse af havnearealer, det være sig gennem udlejning eller gennem koncessioner.

Danske Havne støtter således også, at direktiv 2006/111/EC bliver udvidet til at omfatte alle havne, så der skabes åbenhed om statsstøtte til havnene, ligesom vi støtter, at udlejning og tildeling af koncessioner skal ske på et fair konkurrencemæssigt grundlag og understøtte den frie konkurrence. Investeringer skal sikres en rimelig forrentning og fuld afskrivning.

Kommissionens forslag om benchmarks og performance indicators er temmelig uklart. Indtil begreberne er præciseret forholder Danske Havne sig skeptisk over for brugbarheden af sådanne instrumenter. Vi vil dog i samme åndedræt tilbyde at indgå i arbejdet med at definere dem nærmere.

Danske Havne mener ikke, at EU’s miljø- og energipolitik skal fremmes gennem centralt fastsat prissætning i havnene, med tvungne rabatordninger, eller krav om landtilslutning af el. Danske Havne finder det dog positivt, at Kommissionen vil undersøge muligheden for at fjerne uhensigtsmæssig skat på elektricitet for at fremme muligheden for at benytte sig af landtilslutning af el. Landtilslutning af el kan være hensigtsmæssig i visse tilfælde, men der opnås samfundsmæssigt og globalt langt større reduktion af luftforureningen, hvis der globalt arbejdes på at indføre emissionsbegrænsende teknologi på skibene. Dette fungerer på hele skibets rejse og ikke kun, hvor der er investeret i el-tilslutning til land.

Det er positivt, at Kommissionen vil sætte fokus på forholdet mellem havn og by. Det bør herigennem sikres, at betydende havne – og ikke mindst TEN-T-havnene - sikres eksistensberettigelse og udviklingsmuligheder. Ellers er der risiko for, at investeringer, der gennemføres i havnene og baglandsinfrastrukturen på langt sigt ikke udnyttes i tilstrækkelig grad, hvilket kan modvirke effektiviseringen af havnenes rolle i transportstrukturen.

Danske Havne vil gerne slå fast, at baglandsinfrastruktur er et helt centralt område og afgørende for havnenes udviklingsmuligheder. Initiativer i forhold til baglands-infrastrukturen kan derfor dårligt vente til 2010, som foreslået af Kommissionen.

Desuden er det helt rigtigt af EU-Kommissionen, at gøre mere for havnenes største aktiv – medarbejderne. Danske Havne kan derfor bakke op om Kommissionens initiativer i retning af større sikkerhed, bedre arbejdsmiljø, og mere uddannelse. Danske Havne bakker op om arbejdet med gensidig anerkendelse af uddannelser og certifikater på tværs af landene i EU.

Danske Havne ser frem til havnepolitikkens mange brugbare forslag udmøntes i praksis.