EU-kommissionens meddelelser om godstransport og søfartspolitik

Danske Havnes høringssvar til Transportministeriet af 26-11-2007

Danske Havne har følgende bemærkninger til EU-Kommissionens meddelelse om godstransport, COM(2007)606, samt to arbejdsdokumenter om søtransportpolitik, SEK(2007)1367 og SEK(2007)1351.

Godstransport er essentiel for EU's og hermed Danmarks velstand og udvikling. I takt med den øgede globalisering stiger behovet og grundlaget for velfungerende transportsystemer. Danske Havne er velforberedte til at tage disse udfordringer og muligheder op.

Med den naturlige kombination af forskellige transportformer er havne centrale dele af en effektiv transport- og logistikkæde. Det er derfor vigtigt for havnene, at EU-Kommissionen i sin ambitiøse handlingsplan ser på godssystemet som en helhed.

Det kan derfor undre, at den danske centraladministration har besluttet at splitte pakken op i fire forskellige dele med hvert sit høringssvar – hhv. 1) handlingsplanen for logistik, 2) den overordnede plan samt søtransport-politikken (i alt tre dokumenter), 3) havnepolitikken og 4) jernbanepolitikken (to dokumenter).

Danske Havne ønsker at fastholde, at godstransport er en helhed, og derfor bør opfattes og behandles derefter. Dette indebærer blandt andet et opgør med en tankegang, der baserer sig på sektorer og/eller transportformer. Danske Havne kan kun være enig med EU-Kommissionen i, at samspillet mellem transportformerne kan og skal forbedres. Og at et vigtigt middel hertil er det offentlige systems måde at anskue godstransporten og dens rammevilkår. I denne forbindelse er EU-Kommissionens bestræbelser på at simplificere papirarbejde og administrative procedurer af stor vigtighed, og disse initiativer kan ikke roses nok.

Særligt forslaget om det fælles europæiske søtransportområde rummer store muligheder for europæisk nærsøfart, forudsat at forslaget anvendes som instrument til at afskaffe unødvendige toldprocedurer og andre administrative byrder. Danske Havne ser frem til det endelige forslag.

Dog er det vigtigt i forbindelse med udvikling af elektroniske systemindgange, at papir-bureaukrati ikke blot afløses af e-bureaukrati. Der bør ske en reel lempelse af de administrative byrder ved en overgang til elektroniske systemer, fx SafeSeaNet.

Allerede i dag er der på mange områder indført elektroniske kanaler i stedet for papirgange. Erfaringen har imidlertid vist, at det ikke altid er dem, der opnår omkostningsbesparelsen, der også skal betale for udviklingen af ofte kostbare it-løsninger. Der bør således arbejdes med modeller til overvindelse af denne barriere. For at fremme it-baserede løsninger kan det offentlige gå forrest ved fastsættelse af standarder. Private aktører holder sig ofte tilbage, hvis der ikke er tilstrækkelig sikkerhed for, at it-løsningerne kan være brugbare i mange relationer. Et godt eksempel til efterfølgelse er fastsættelsen af standarden for betalinger til og fra det offentlige system.

Kommissionen angiver i sin overordnede meddelelse, at ville gå frem efter en korridor-baseret tilgang. Det er stadig uklart, hvad der ligger i begrebet, men i forhold til de såkaldt grønne korridorer, som er specifikt nævnt i logistik-planen, forholder Danske Havne sig skeptisk. Det er vigtigt, at korridor-begrebet ikke anvendes til at forvride den fri konkurrence mellem forskellige transportruter eller -systemer, hvilket vil skade Europas konkurrenceevne.

Motorways of the Sea – eller sømotorveje - er et vigtigt element i udviklingen af de transeuropæiske netværk. Her vil Danske Havne understrege, at de omfattende midler bør gå til infrastruktur – både til sejlrender, til havne og til koblinger med baglandet. Ikke til drift og andre tiltag, der kan være konkurrenceforvridende. Kommissionen bør have et langt stærkere fokus på udviklingen af infrastrukturen i havnenes for- og baglande, end det er tilfældet i øjeblikket.

I forbindelse med ”benchmarks” ønsker Danske Havne at påpege, at der kan være tale om kommercielt følsomme oplysninger, hvilket der må tages forbehold over for åbenhed omkring. Desuden findes der utallige, usammenlignelige måder at opgøre sådanne ”benchmarks” på. Et brugbart system vil kræve en markant præcisering af begreberne, og Danske Havne vil gerne tilbyde at indgå i et arbejde med at definere dem nærmere.

Samlet set er der tale om en omfattende og generelt udmærket handlingsplan, og Danske Havne ser frem til, at de konkrete forslag kommer på bordet.